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定襄县人民政府办公室关于印发定襄县农村饮水安全工程管理办法的通知

 时间:2019-09-05      来源:定襄县人民政府办公室

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

  为了规范和加强农村供水管理工作,保障农村饮水安全,县政府制订了《定襄县农村饮水安全工程管理办法》。现印发给你们,请各有关单位严格遵照执行。

                     定襄县人民政府办公室        

                       2019年8月22日           

 

  定襄县农村饮水安全工程管理办法

  第一章   总  则

  第一条  农村饮水安全供水工程是解决群众生活、生产用水,加快农业发展,农民增收和农村经济发展的社会公益性基础设施。建设和管理好农村供水工程是各级人民政府的重要职责。为了全面提高我县农村供水工程的管理水平,实现管理专业化,服务社会化和持续利用、良性发展的目标,使农村供水工程发挥最大的社会和经济效益,根据《中华人民共和国水法》,《山西省农村供水管理办法》等法律、法规,结合我县实际,制定本办法。

  第二条  农村供水工程管理实行政府统一领导,分级管理的体系,县人民政府负责主体责任、水利局负责行业监管责任、供水单位的负责运行管理责任。县水利局负责抓好农村饮水安全工程规划、项目实施方案等前期工作和组织实施,指导、监管农村饮水安全工程建设和运行管理等工作。

  第三条  水价制定和协调要根据价格管理权限,同县水利局会同物价部门审批后执行,农村供水工程按照“补偿成本、保本微利、节约用水、公平负担”的原则,实行有偿供水。

  第四条  按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则,对各项饮水工程明晰产权,落实管理主体,建立健全各项规章制度,同时要加强对工程运行管理、水价核定、水费征收、养护维修、水源保护、水质监测等工作的领导、管理和监督,保证工程正常运营,不断提高供水效率。

  第二章  工程管理

  第五条  以国家投资为主建设的规模较大的集中供水工程,主体工程所有权属国家所有,成立专门的供水管理站对工程进行管理,实行企业化管理,独立核算,自负盈亏;供水规模较小的集中供水工程,可采取公开竞标的形式,将一定时期内的工程经营权有偿出让给经营者。出让所得资金,由定襄县农村供水工程管理服务中心专户储存,专项用于工程的维修和更新。

  第六条  由国补资金、乡村群众自筹及社会资金共同投资建设的集中供水工程,应根据各方投资比例确定股份,按股份制组建具有独立法人资格的供水站(公司)。所有权属股东所有。由供水站(公司)负责工程的建设与运行管理,亦可在自愿的前提下,由投资各方委托一方实施管理。

  县水利局为国补资金的法人代表,代理履行有关权利和义务。

  第七条  由国家补助,乡村群众自筹、投劳兴建的单村供水工程,所有权归受益村集体所有;由个户独资和企业实体兴建的供水工程,所有权归个户和企业实体所有;由联股兴建的,所有权归股东所有。但必须接受县水利局的行业管理及业务监督和指导。

  第八条  国家补助修建的水窖(旱井、水窑)等单户工程,实行国家补助,“户建、户管、户用”。

  各乡(镇)在明确供水工程产权的前提下,应根据实际情况确定工程的管理模式,工程管理可采取“拍卖”经营权、租赁、承包、股份制和集体管理等形式,按照“公开、公平、公正"的原则,确定经营管理者。拍卖资金承包租赁费或抵押金等竞标所得的资金,应存入定襄县农村供水工程管理服务中心专户,专帐管理,专项用于工程的维修和更新。

  第九条  县水利局应根据供水工程系统设置和资金结构,明确主体工程界线。主体工程一般应包括水源工程、提(引)水枢纽工程、输水管道、主要调节构筑物及其相应的附属设施等。

  第十条  集中供水和单村供水工程在移交管理后,要按照《山西省供水工程管理条例》等有关规定,由所在乡(镇)会同水利局划定工程管理和保护范围,及时进行确权定界。

  第十一条  在工程管理和保护范围内,不得修建影响供水的其它建筑物,严禁任何单位和个人擅自改动、破坏和侵占供水设施。在供水管线3米以内,严禁取土、堆放物料、垃圾、植树和建造永久性建筑等。

  第十二条  县水利局要加强供水工程设施保护的宣传,加强农村饮水安全、卫生水的宣传和教育。集中供水工程供水管线应分段设置管线标志桩,管理人员应定期巡查管线。

  第十三条  各乡(镇)和县水利局要督促、指导供水工程管理单位落实专门管理机构和人员,建立健全安全生产制度、设备操作规程、定期维修保养制度等各项管理制度。管理责任人应定期对机井、供水构筑物、管道等设施进行养护及更新改造。对机电设备要做到每季一小修,每年一大修,确保设备完好,运行正常;蓄水调节构筑物每年至少清洗一次,保持清洁卫生。

  第十四条  集中供水工程和单村供水工程都要建立技术档案管理制度。归档资料包括:工程竣工报告、工程招标合同、工程设计文件、图表、验收文件、工程决算、财产清单等文件;供水工程运行中的水质监测记录、地下水位动态变化记录、设备检修记录、生产运行报表和运行日志等。县水利局应定期组织供水管理单位统一整编资料,规范档案管理制度,同时县水利局也应建立工程技术档案,加强永久性技术档案的管理。

  第三章 安全管理

  第十五条  各乡(镇)和县水利局以及供水工程管理单位(人员)要加强对供水水源水量、水质的管理和保护,确保饮水安全。

  水源水量的管理和保护:

  1. 以地下水作为工程水源的,应掌握区域内水文地质情况及附近地区地下水位的变化情况、取水情况、取水量及地下水的补给情况,划定水源保护范围。在保护范围内禁止开采地下水及开矿采矿。

  2. 以小泉小水作为工程水源的,应掌握当地的水文气象资料,水量变化情况,并根据产流补给区划定水源保护范围,在保护范围内严禁开矿、挖山等破坏水源的行为。

  水源水质的管理和保护:

  1. 在河流、水库取水点上游水域内,严禁排放污水和工业废水及其它可能污染水源的任何行为。沿岸农田不得使用长效或剧毒农药,不得从事放牧等有可能污染该水域水质的活动。

  2. 采用地下水源的工程,特别是采用浅层水的工程,在水源周围50米范围内,不得设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾等污染源。

  3. 供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外围30米范围内,不得设立生活区和修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑,不得堆放垃圾、粪便、不得修建污水渠道。

  4. 以水窖(旱井、水窑)、蓄水(集雨)池为饮用水源的,距井池3~5米内不准种树、建房;5~10米内不准修建厕所、粪圈、污水池等。

  第十六条  县水利局、供水单位要加强对供水水源设施的管理和保护。对水源工程设施定期观测、维修、养护并建档登记,确保水源工程设施正常运行。

  水源工程应划定防护范围并设立标志,水源地补给范围内应植树种草绿化,涵养水源。

  第十七条  县水利局和规模较大的集中供水工程应配合县级以上卫生、防疫部门和定襄县水质监测中心开展所辖区域农村供水工程水质化验工作。

  集中供水工程的水质,每年至少进行两次常规化验和一次全分析,单村供水工程的水质每年至少进行一次化验分析。常规项目一般为细菌学指标和感官性状指标。全分析包括细菌学指标、感官性状、毒理学和放射性指标。对提引地表水、浅层地下水的供水工程可适当增加化验次数,对易造成水质污染或破坏的自然或人为因素,要加强监督、检查,发现问题及时处理。

  第十八条  直接从事供水工作的人员,必须建立健全档案,定期进行体检,如果发现有传染病患者,应立即隔离治疗或调离岗位。

  第十九条  农村供水工程提供的生活饮用水水质,应符合《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)。水源水质超标,不得作为生活饮用水。若限于条件需加以利用时,应采用相应的净化工艺进行处理,达标后方能使用。各供水管理站(公司)根据国家GB5749—2006标准和集中供水工程水源状况,制定具体的水源卫生保护实施办法。

  第四章  供水管理

  第二十条  集中供水工程新增供水的用户(工业、农村、城乡居民等),应向供水管理单位提出申请,经县水利局批准后,缴纳一定的增容费,由供水站负责勘查、规划、实施和安装,其费用全部由申请单位和用户自理。严禁私自在供水管道上接水或抽水。

  第二十一条  集中供水工程供用水管理,实行用户代表会制度。用户代表根据工程各受益乡村受益总数,按一定比例,经群众公开推荐产生,用户代表会定期召开代表会,研究、解决供用水矛盾和纠纷,总结供用水管理经验,参与制定和修订管理规章制度,推选和任免用户代表。

  第二十二条  县水利局要建立和完善农村供水工程管理服务体系。组建供水工程建设、管理、安装、维修服务专业队,常年开展工程配套、更新改造、巡回维护等服务,确保群众正常受益;积极开展计划用水、节约用水宣传;推广新技术、新产品。

  第二十三条  集中供水工程要配置必要的维修保养工具,易损易耗零配件等,确定专人负责维修服务,确保工程运行正常,服务良好。

  第二十四条  供水管理站应千方百计降低运行成本,严格控制管理人员,加强水费管理,积极推行“水价、水量、水费”公示制度,让用户用上安全水、放心水、明白水。

  第五章  用水及资金管理

  第二十五条  农村供水工程实行有偿用水、有条件的实行计量收费的水价制度。

  第二十六条  供水工程水价由供水成本(包括运行管理费、维修养护资金)和合理利润构成。

  运行管理费包括以下六部分:

  (一)供水工程运行人员、维修人员和管理人员的工资、补助工资、职工养老保险、医疗保险以及按规定计提的福利费等。

  (二)支付使用上游水利工程的供水水费或按规定交纳的水资源费。

  (三)提水及加压等机械所耗用的燃料及动力费。

  (四)日常维修及净化处理所用的材料费用。

  (五)供水生产运行管理中所发生的办公费、差旅费、邮电费、劳动保护费、管理用房维修费、水质检验费等。

  (六)按规定应列入供水成本开支的其它费用。

  部分有生产经营性供水工程,利润部分可按当地前三年工业企业平均资金利润率确定或按供水工程总投资的5%确定;单纯给农村生活供水的工程可不计取利润部分;股份制供水工程,可适当考虑利润。

  维修养护资金由三部分组成:

  第一为从水费中提取维修基金采用产量法,即每立方米应提维修基金费率乘以本期实际供水量,基本费率为0.1元/m3,计算公式为:每年应提维修费额=全年总供水量×基本费率0.1元/m3。水费中提取基金实行月提取制度,即从水费中按月直接提取,基金计入供水成本,提取后存(转)入专户。水费维持现执行标准,基金提取不得转嫁于水费。每月月底将该部分资金存入农村饮水工程管理中心专户,专帐管理。

  第二为县级财政补贴资金按我县农户每人每年1元计算,纳入县财政预算,由县财政部门按年度转存,农户人口数以公安部门提供的数据为准;专项用于农村饮水安全工程维修养护。

  第三为省饮水水价补贴资金全额用于农村饮水安全工程维修养护,该资金由水利主管部门将该资金存入专户,专帐管理。

  按照管理权限,上述提取的维修养护资金实行专户、专帐管理,专项用于解决工程的更新、改造和维修,任何单位和个人不得挤占挪用。

  维修养护资金使用管理:

  根据受益村人口数、饮水工程规模大小分别确定大、中、小维修养护标准,按照确定的标准参照下列情况执行,

  (一)如果饮水工程出现小的维修养护项目,由受益村(工程管理单位)自行解决。

  (二)如果饮水工程出现较大的维修养护项目,则由水利主管部门、农村饮水安全服务中心和有关乡镇共同协商会签,动用维修养护资金用于农村饮水安全工程。

  (三)如果饮水工程出现更新改造等大的项目,则由水利主管部门协调上级主管部门予以支持,同时配套维修养护资金解决。

  维修养护资金提取数额和维修养护的标准由县水利局另行制定。

  第二十七条  供水工程的水价应由供水管理单位根据国家有关政策和规定,通过成本核算合理确定,经县水利局审核,报物价部门批准后执行。

  (一)政府投资为主建设的农村供水工程,供水价格实行政府定价,并举行价格听证会。

  农村供水水价原则上不能高于县城供水水价。

  (二)利用其他方式投资建设的农村供水工程,供水价格实行政府指导价,其中单村供水工程供水价格由村民委员会参照政府指导价,召开村民会议或者村民代表会议讨论确定。

  水价应适应市场发展规律,既要保持相对稳定,也要及时进行合理调整。水价不能一步达到成本价时,供水管理单位应提出分步水价,经县水利局审核,报物价部门批准执行,批复文件中应说明水费成本、核定水价、执行水价及相关政策。

  第二十八条  农村供水要按照市场经济规律运行,任何部门和个人不得以行政手段或其它强制措施要求供水管理单位无偿供水,特殊情况下要求先放水后付费时,要提供付费担保。

  第二十九条  对于集体经济负担水费的地方,也要按主管部门确定的数额提取维修养护资金,专帐管理,确保工程长久运行。

  第六章  奖  惩

  第三十条  对模范地执行用水、节水制度的用水户,为维护供水工程做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。

  第三十一条  各级管理人员凡有下列情形者,由主管部门分别给予责成纠正、赔偿损失、行政处分、撤消职务、责令离岗,直至追究法律责任:

  (一)供水管理单位不履行社会服务承诺;

  (二)搭车收费,擅自提高水费标准;

  (三)因管理松懈不能为受益户提供正常服务。

  本办法自发布之日起实行。

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