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定襄县人民政府办公室关于印发定襄县深化柴油货车和散装物料运输车污染治理的实施方案的通知

 时间:2019-08-15      来源:定襄县人民政府办公室

  各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

  《定襄县深化柴油货车和散装物料运输车污染治理的实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  

 

                                                                                                                    定襄县人民政府办公室

                                                                                                                      2019年8月2日

  定襄县深化柴油货车和散装物料运输车

  污染治理的实施方案

  为深入贯彻党中央、国务院关于加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战决策部署,认真落实省委、省政府、市委、市政府柴油货车和散装物料运输车污染治理攻坚工作要求,按照《山西省人民政府办公厅关于印发山西省深化柴油货车和散装物料运输车污染治理实施方案的通知》(晋政办发〔2019〕37号)要求,坚持统筹“油、路、车”治理,解决交通运输输入性污染问题,实现柴油货车和散装物料运输车污染精准管控、常态治理,结合我县重型柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法专项行动实践,制定本方案。

  一、工作目标

  到2020年,全县柴油货车排放达标率明显提高,氮氧化物和颗粒物排放总量明显下降,机动车排放监管能力和水平大幅提升,在用柴油车监督抽测排放合格率达到95%以上,排气管口冒黑烟现象基本消除。柴油和车用尿素质量明显改善,市、县两级柴油和车用尿素年监督检查覆盖率分别达到50%、100%,合格率达到98%以上。散装物料有效密闭运输达100%,集装箱运输广泛推广,道路抛洒扬尘基本杜绝,绿色低碳、清洁高效的交通运输体系初步形成。

  二、工作任务

  (一)优化过境车辆通行

  1.巩固大气污染防治绿色运输示范区建设成果。2019年6月底前,县人民政府重新发布通告,明确本行政区域内大气污染防治绿色运输示范区(以下简称“绿色运输示范区”)具体范围、优化通行路线及通行要求;完成绿色运输示范区及拟建绿色运输示范区引导指示标志标牌的设置安装,排查、梳理。

  责任单位:县公安局、县交通运输局。

  2.建立常态化动态分析研判机制。全县继续实施城县过境车辆优化通行政策。县人民政府至少每半年组织公安、生态环境、交通运输等部门,针对车型结构、物料运输路线、生态环境监测点等变化情况开展一次综合分析评估,科学调整优化通行路线及措施,并向社会公布。遇路网结构变化应及时调整。

  责任单位:县公安局、忻州市生态环境局定襄分局、县交通运输局等。

  3.构建绿色运输示范区通行管控体系。建设闯禁行抓拍、密闭运输抓拍等监控系统,实现对违法违规行为的精准查控。生态环境、公安、住建、交通运输等部门要尽快建设监控系统,并根据部门职责明确系统的维护、证据收集、违法认定以及证据移送的实施主体。市场监管部门负责相关检测设备的计量检定。

  责任单位:忻州市生态环境局定襄分局、县公安局、县住建局、县交通运输局、县市场监管局等。

  4.优化路网结构。统筹考虑货物流通路线和交通流量因素,

  围绕绿色运输示范区科学规划现有路网,整合城郊道路,完善过境路,构建市、县际间快速便捷的通行路网体系。

  责任单位:县交通运输局。

  (二)开展机动车环保排放达标监管

  5.加强新生产车辆环保达标监管。生态环境、交通运输、工信、公安等部门严格实施国家机动车油耗和排放标准。严格实施重型柴油车燃料消耗量限值标准。积极推广机动车国六排放标准。

  责任单位:忻州市生态环境局定襄分局、县交通运输局牵头,县工信局、县公安局等。

  强化机动车环保信息公开。生态环境部门应加强监督检查,指导监督排放检验机构严格开展柴油车注册登记前的排放检验,通过国家机动车环境监管平台逐车核实环保信息公开情况,确保车辆配置真实性、唯一性和一致性,2019年底基本实现全覆盖。

  责任单位:忻州市生态环境局定襄分局。

  6.加大在用车监督执法力度。按照生态环境部门检测取证、公安部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管执法模式,建立常态化路检路查工作机制,严厉打击超标排放等违法行为。未在规定期限内维修并复检合格的车辆,生态环境、交通运输部门将其列入监管“黑名单"并向社会公示,同时依法予以处罚。对于列入监管“黑名单”或一个综合性能检验周期内

  3次以上监督抽测超标的营运车辆,生态环境和交通运输部门将其所属单位列为重点监管对象。对一年内超标排放车辆占其总车辆数10%以上的运输企业,交通运输和生态环境部门将其列入“黑名单”或重点监管对象。

  责任单位:忻州市生态环境局定襄分局、县公安局、县交通运输局。

  强化入户监督抽测。生态环境、交通运输部门要督促指导柴油车超过20辆的重点企业建立完善车辆维护、燃料和车用尿素添加使用台账。对物流园、工业园、货物集散地、公交场站等车辆停放集中的重点场所,以及物流货运、工矿企业、长途客运、环卫、邮政、旅游、维修等重点单位,按“双随机”模式开展定期和不定期监督抽测。对于日常监督抽测或定期排放检验初检超标、在异地进行定期排放检验的柴油车辆,应纳入重点抽查范围。

  责任单位:忻州市生态环境局定襄分局牵头,县交通运输局等参与。

  加强重污染天气期间柴油货车管控。重污染天气预警期间,进一步加大部门联合执法检查力度。督促钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点企业以及县城物流配送企业制定错峰运输方案。

  责任单位:忻州市生态环境局定襄分局、县公安局、县交通运输局牵头,县工信局等参与。

  加大高排放车辆监督抽测频次。生态环境、公安、交通运输部门应在机动车集中停放地和维修地开展入户检查,并通过路检路查和遥感监测,加强对高排放车辆的监督抽测。自2019 年起,秋冬季期间监督抽测柴油车数量不低于当地柴油车保有量的80%。

  责任单位:忻州市生态环境局定襄分局牵头,县公安局、县交通运输局等参与。

  7.强化在用车辆排放检验和维修治理。加强排放检验机构监督管理,生态环境、市场监管部门对排放检验机构年监管覆盖率达到100%。2019年底前,排放检验机构应在企业网站或办事业务大厅实时公开柴油车排放检验全过程及检验结果。对于为省外登记车辆开展排放检验比较集中、排放检验合格率异常的排放检验机构,应重点加强监管。严厉打击排放检验机构伪造检验结果、出具虚假报告等违法行为,依法依规建议发证机关撤销资质认定(计量认证)证书,并严格处罚曝光。建立排放检验监管档案,对检查中发现屡次存在问题的排放检验机构采取累计递增方式实施处罚。

  责任单位:忻州市生态环境局定襄分局、县市场监管局。

  强化维修单位监督管理。交通运输、生态环境部门督促指导维修企业建立完善机动车维修治理档案制度,加强监督管理,严厉打击篡改破坏OBD系统、采用临时更换污染控制装置等弄虚作假方式通过排放检验的行为,依法依规对维修单位和机

  动车所有人予以严格处罚。

  责任单位:县交通运输局、忻州市生态环境局定襄分局牵头,县市场监管局等参与。

  建立完善机动车排放检测与强制维护制度(I/M制度)。生态环境、交通运输等部门建立排放检测和维修治理信息共享机制。排放检验机构(I站)应出具排放检验结果书面报告,不合格车辆应到具有资质的维修单位(M站)进行维修治理。经M站维修治理合格并上传信息后,再到同一家I站予以复检,经检验合格方可出具合格报告。I站和M站数据应实时上传至当地生态环境和交通运输部门,实现数据共享和闭环管理。2019年底前全面实施IM制度。

  责任单位:县交通运输局、忻州市生态环境局定襄分局牵头,县市场监管局等。

  8.加快老旧车辆淘汰和深度治理。要制定老旧柴油货车和燃气车淘汰更新目标及实施计划,采取经济补偿、限制使用、加强监管执法等措施,加快淘汰国三及以下排放标准的柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆。研究建立与柴油货车淘汰更新相挂钩的新能源车辆运营补贴机制,制定实施便利通行政策。对达到强制报废标准的车辆,依法实施强制报废。2020 年底,完成国家下达的国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰任务。

  责任单位:县交通运输局、忻州市生态环境局定襄分局、县

  财政局、县工信局牵头,县公安局等。

  9.推进监控体系建设和应用。生态环境部门应加快机动车遥感监测能力建设,在柴油车通行主要路段建设遥感监测点位,并实行国、省、县三级联网。推进重型柴油车远程在线监控系统建设,2019年底前,50%以上具备条件的重型柴油车安装远程在线监控并与生态环境部门联网。2020年1月1日起,未安装远程在线监控系统的营运车辆列入重点监管对象。

  责任单位:忻州市生态环境局定襄分局牵头,县交通运输局、定襄公路段等参与。

  强化超标柴油货车溯源倒查。生态环境、公安、交通运输、市场监管、商务部门应依托联动执法机制,对发现的超标排放机动车进行溯源倒查,追溯超标排放车辆涉及的排放检验机构、维修单位、加油站点、供油企业、运输企业等,实现全链条环境监管,倒逼柴油货车达标排放。

  责任单位:忻州市生态环境局定襄分局、县工信局牵头,县公安局、县交通运输局、县市场监管局等。

  (三)加强车用油品质量监管

  10.加强成品油和车用尿素质量监督检查。市场监管、公安,商务部门应严厉打击生产、加工、销售不合格油品。车用尿素行为,加强不合格车用柴油溯源执法,构成犯罪的,依法追究刑事责任。加大加油站、批发油库、自备油库的抽检力度,持续抓好专项抽检、随机抽检和重点抽检工作。到2019年底,

  违法生产、销售和使用假劣非标油品现象基本消除。

  责任单位:县市场监管局牵头,县公安局、县工信局等参与

  11.推进油气回收治理。全县加油站、储油库,油罐车全都安装油气回收治理设施且确保稳定运行。加快推进年销售汽油量大于5000吨的加油站,安装油气回收自动监控设备并与生态环境部门联网。开展储油库油气回收自动监控试点。

  责任单位:忻州市生态环境局定襄分局、县交通运输局牵头,县工信局、县应急局、县市场监管局等参与。

  12.彻底清除黑加油站(点)。加大城乡结合部、高速公路、国省干道和县乡公路沿线的监督检查力度,取缔无证无照黑加油站(点),严厉打击非法从事成品油运输的车辆,严防黑加油站(点)死灰复燃。

  责任单位:县工信局牵头,县公安局、忻州市生态环境局定襄分局、县交通运输局、县市场监管局、县应急局、县自然资源局、山西交投忻阜高速公路管理公司。

  (四)实施道路抛洒扬尘污染治理

  13.加强建筑施工(拆迁)工地日常监管。推进绿色文明施工管理,严格执行施工现场“六个百分之百”扬尘治理措施,临时闲置地块、“征而未建、拆而未建”地块以及暂时不能开工的建设用地,建设单位应对裸露地面进行覆盖;超过3个月的应进行绿化、铺装或者遮盖。遇有大风或重污染天气,应按规定停止土方开挖、回填、拆除等可能产生扬尘的作业。施工现场

  渣土、垃圾应当及时清运,在场地内堆存的,应遮盖密闭式防尘网。

  责任单位:县住建局牵头,县自然资源局参与。

  14.强化散装物料源头监管。县人民政府将定期公示散装物料运输源头单位。交通运输部门应当充分发挥源头治超队伍的作用,在开展源头治超工作的同时,督促货运源头单位采取密闭或其他措施防止出场(厂)车辆发生遗撒。严禁未采取有效封闭措施货车出场(厂)。推进重点散装物料运输源头单位远程实时监控系统建设,2019年底前,完成我县重点建设任务。县人民政府治理超限超载领导小组办公室负责指导、监督交通运输部门履行上述职责。

  责任单位:县治超办、县交通运输局。

  15.加强市政道路扬尘污染控制。城市管理部门应进一步提高市政道路机械化清扫率、清扫频次。2020 年底前,县建成区道路机械化清扫率达60%以上。

  责任单位:县住建局。

  16.强化公路路域环境综合整治。全面加强干线公路两侧散装物料使用和存放场地道路硬化保洁监管,2019年底前,与绿色运输示范区连接的公路平交道口路面全部实现硬化。公路、交通运输部门应提高公路机械化清扫水平,加大城市过境路段清扫力度,一级公路清扫、洒水全部实行机械化,二级及以下公路可采用机械和人工相

  化清扫率应达70%以上,县级路段机械化清扫率达60%以上。加大预防性养护和路面病害处治力度,有效减少路面病害导致车辆颠簸、倾覆等造成的抛洒扬尘污染。

  责任单位:县交通运输局、定襄公路段。

  17.加强路面执法。公安、住建、交通等部门要根据各自职责,加强对重点区域(路段)、重点时段、重点对象的执法检查,严查未有效密闭车辆,依法重处违法装载行为。依法严查垃圾、渣土运输车辆不按规定时间、路线行驶,沿途抛洒、随意倾倒等行为。严格执行案件抄告、移送制度,实现违法行为闭环治理。

  责任单位:县公安局、县住建局、县交通运输局。

  (五)推动绿色运输发展

  18.优化运输装备结构。工信、交通运输等部门根据不同类别大宗货物运输需求,综合考虑清洁生产、运输与装卸效率、不同运输方式转换等因素,提出适合大宗货物且满足清洁运输的新型装备,并积极开展研发与示范应用,提升行业整体装备技术与应用水平。

  责任单位:县工信局牵头,县交通运输局参与。

  19.推广清洁能源车辆和节能减排技术,交通运输、工信、生态环境、公安、城市管理、财政部门应加快充电桩、加气站、加氢站及甲醇加注站建设,加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送等车辆采用新

  能源和清洁能源汽车,使用比例达到80%以上。机场、铁路货

  场等新增或更新作业车车辆主要采用新能源或清洁能源车型。 鼓励使用达到国六排放标准的甲醇、燃气车辆。

  责任单位:忻州市生态环境局定襄分局、县交通运输局、县工信局、县公安局、县邮政局牵头,县财政局、五台山机场、县火车站等。

  20.推进绿色货运物流发展。发改、交通运输等部门应鼓励发展节点运输、甩挂运输、多式联运和无车承运人,推动以集装箱为标准运载单元的公铁联运,支持大型综合物流园区引入铁路专用线,开展绿色配送省级示范工程建设。

  责任单位:县发改局牵头,县交通运输局参与。

  三、保障措施

  (一)落实主体责任

  县政府是本行政辖区柴油货车和散装物料运输车污染治理工作的责任主体,将根据国家、省、市总体部署,确定工作重点和目标任务,及时研究协调解决工作中存在的困难和问题。各部门要对照职责要求,切实加强组织领导,部门主要负责人要亲自安排,亲自落实,确保治理工作顺利开展。

  (二)完善政策法规

  全面梳理我县绿色运输发展政策标准缺项,总结柴油货车和散装物料运输车污染治理先进经验,并在地方性法规和政府

  规章层面予以固化。引导货车优先选择高速公路通行,减少对

  城区空气环境的影响。制定完善绿色运输示范区非现场执法相关规定。

  (三)健全协调机制

  县人民政府建立联席会议制度,每季度召开一次联席会议,加强组织协调和整改推进。各相关部门要各司其职、密切配合,依法做好各自领域的环境保护工作,强化失信联合惩戒。

  (四)加大投入力度

  县政府将加强财政资金保障,将柴油货车和散装物料运输车污染治理经费纳入政府财政预算,扶持建设空气治理监测站、柴油货车排气超标维修治理站,统筹安排机动车尾气遥感检测、绿色运输示范区监控系统建设、机械化清扫车辆以及老旧高耗车辆淘汰更新补贴。加快资金拨付、采购等环节的审批进度,综合运用“以奖代补”、“以奖促治”等方式方法,强化财政资金保障。

  (五)实施科技治理

  加强“互联网+治污”研究,推广遥感监测、 电子违章抓拍、无人机监管等技术监管手段。整合优化治超监控、道路交通违章抓拍、环保监测等信息系统,构建综合监管网络。加强柴油货车排放升级改造、散装物料密闭运输、环保监测以及新能源汽车等方面先进技术、管理经验的交流合作与推广应用。

  (六)加强考核惩戒

  县人民政府将柴油货车和散装物料运输车污染治理工作纳

  入年度目标责任制考核范围,采取有效措施,督促相关单位认真履行职责,对工作成效突出的单位予以表彰和奖励,并在工作经费上予以支持。对工作不力、监管责任不落实、问题突出的地方,县人民政府约谈第一责任人。对重点攻坚任务完成不到位,甚至失职失责的依法依纪严肃问责。对排放不达标、油品质量涉及环保指标严重不达标、未采取有效密闭措施运输的,除对当事人依法处罚外,还应对未履行法定职责的相关部门实施责任倒查。

  (七)强化舆论引导

  充分利用电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体,积极开展形式多样的政策解读和宣传普及活动,营造良好的社会氛围。支持引导社会公众参与和监督,建立有奖举报机制,鼓励通过微信平台举报违法违规行为,加大舆论监督力度。

  附件:定襄县柴油货车和散装物料运输车污染治理联席会

  议制度

  附件

  定襄县柴油货车和散装物料运输车

  污染治理联席会议制度

  为加强我县柴油货车和散装物料运输车污染治理工作的组织领导,强化统筹协调和部门配合,有效控制交通运输输入性污染,加快改善空气环境质量,县政府决定建立定襄县柴油货车和散装物料运输车污染治理联席会议制度。

  一、工作职责

  联席会议在县政府的领导下,负责全县柴油货车和散装物料运输车污染治理的领导、组织、协调;研究制定柴油货车和散装物料运输车污染治理工作部署和重大决策措施;推动各相关部门的联合联动;督促指导有关部门全面完成目标任务;协调解决工作中的重大问题;完成县政府交办的其他任务。

  二、组成人员

  第一召集人: 王建峰 县委副书记、县人民政府县长

  总 召 集人: 李世忠 县人民政府副县长

  召 集 人: 杜 炜 县人民政府副县长、县公安局局长

  张 峰 县政府办副主任科员

  薄彦甫 忻州市生态环境局定襄分局负责人

  梁建义 县交通运输局局长

  成 员: 徐效平 县财政局副局长

  赵文德 县委宣传部常务副部长

  张 坤 县网信办主任

  吴建功 县发改局局长

  徐树人 县工信局局长

  郭小风 县自然资源局局长

  李晓明 县住建局局长

  崔利伟 县应急局局长

  邬永强 县市场监督管理局局长

  武俊德 县交警大队队长

  王爱廷 县治超办主任

  胡耀忠 县电视台台长

  曹志刚 定襄公路段段长

  刘学新 五台山机场有限公司总经理

  周文华 火车站负责人

  闫美龙 忻阜高速公路管理公司总经理

  办公室设在县交通运输局,负责联席会议日常工作。

  主任:梁建义(兼)

  三、议事规则

  联席会议原则上每季度召开一次,全体人员会议由第一召集人,总召集人或经委托的召集人主持召开。根据工作需要,经县政府批准可临时召开全体会议或部分成员单位会议,以及邀请其他部门参加会议研究相关工作。联席会议办公室定期或不定期组织召开成员单位联络员会议。

  四、工作要求

  联席会议各成员单位要按照职责分工,认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项。各成员单位要互通信息,相互配合,相互支持,形成合力,共同推进全县柴油货车和散装物料运输车污染治理工作。

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